企業(yè)危廢核查工作到底有多難？上海市固廢管理中心在企業(yè)的全力配合下，花了差不多1年的時(shí)間，才完成一家特大型企業(yè)的危廢核查。2012年底，時(shí)任上海市固廢管理中心副主任的王強(qiáng)告訴記者，“這家企業(yè)在編制危廢管理計(jì)劃和減量化方案時(shí)，提出讓我們幫助進(jìn)一步核實(shí)危廢種類和數(shù)量的想法，我們也有試點(diǎn)開展產(chǎn)生源核查的考慮，一拍即合?！?

僅核查一家企業(yè)的危廢底數(shù)就如此費(fèi)時(shí)費(fèi)力，可以想象，要搞清楚全國(guó)眾多企業(yè)的危廢產(chǎn)生情況所面臨挑戰(zhàn)的艱巨性。

《“十二五”危險(xiǎn)廢物污染防治規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)提出，要將危險(xiǎn)廢物污染防治作為“十二五”深化環(huán)境保護(hù)工作的重要內(nèi)容，狠抓產(chǎn)生源頭控制，進(jìn)一步提高無害化利用處置保障能力。同時(shí)，這一規(guī)劃還明確了開展危險(xiǎn)廢物調(diào)查、積極探索源頭減量、科學(xué)發(fā)展危廢利用和服務(wù)行業(yè)等9項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

2012年底，中國(guó)環(huán)境報(bào)記者前往上海調(diào)研采訪危廢處置管理情況。上海是國(guó)內(nèi)開展危廢污染防治和管理工作最早的城市之一，其危廢處置和管理水平也處于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平，但仍面臨著摸清底數(shù)、提升處置能力、提高監(jiān)管水平等諸多挑戰(zhàn)，而這也是當(dāng)前國(guó)內(nèi)危廢污染防治遇到的共性問題。

一場(chǎng)不了解“敵人”的硬仗

危廢底數(shù)核查耗時(shí)費(fèi)力，危廢鑒別需要權(quán)威體系

“設(shè)施很多，工藝和產(chǎn)物也很復(fù)雜，也沒有太多的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，要核準(zhǔn)、核實(shí)的技術(shù)難度很大?！蓖鯊?qiáng)認(rèn)為，對(duì)企業(yè)的危廢核查需要依托專業(yè)技術(shù)力量的支持，更離不開企業(yè)的全面配合。

摸清底數(shù)是我國(guó)危廢管理工作中面臨的棘手問題。我國(guó)危險(xiǎn)廢物種類繁多、產(chǎn)生量大、涉及行業(yè)范圍廣。全國(guó)第一次污染源普查雖然初步掌握了危廢產(chǎn)生數(shù)量和企業(yè)分布，但危險(xiǎn)廢物流向、自建利用處置設(shè)施情況及歷史遺留危險(xiǎn)廢物種類、數(shù)量、分布、環(huán)境污染狀況等具體情況尚不清楚。

目前，上海已經(jīng)開展了本地危廢產(chǎn)生主要行業(yè)典型企業(yè)的試點(diǎn)核查，相關(guān)成果能為全國(guó)同行業(yè)提供借鑒。“但是，這樣的核查不能單打獨(dú)斗，要全國(guó)分工，根據(jù)地方特色，分行業(yè)、分工藝進(jìn)行核查，掌握相關(guān)數(shù)據(jù)，進(jìn)而形成行業(yè)(工藝)產(chǎn)廢系數(shù)，推廣到全國(guó)?！蓖鯊?qiáng)說。

“今后開展這項(xiàng)工作可能會(huì)順利許多，2012年10月，環(huán)境保護(hù)部等四部委出臺(tái)的《“十二五”危險(xiǎn)廢物污染防治規(guī)劃》已經(jīng)明確把重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)生源核查作為一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)?！蓖鯊?qiáng)說，“同時(shí)也盼望部里能盡早出臺(tái)實(shí)施方案和核查指南，為地方摸清底數(shù)提供更有力的技術(shù)支持?！?

記者從各地危廢管理部門了解到，核查工作還有一個(gè)難點(diǎn)是危廢判定問題。王強(qiáng)承認(rèn)，“在危廢監(jiān)管中，有時(shí)候在企業(yè)內(nèi)部對(duì)危廢與副產(chǎn)品甚至某些產(chǎn)品的理解，與環(huán)保法規(guī)要求是不一致的?！?

根據(jù)《固廢法》規(guī)定，危險(xiǎn)廢物是被列入《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》或根據(jù)國(guó)家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有危險(xiǎn)特性的廢物。但在實(shí)際工作中，一些產(chǎn)廢單位或者出于降低成本的考慮，或者因缺乏相關(guān)鑒別知識(shí)，或者因某些行業(yè)慣例，會(huì)有意無意地將危險(xiǎn)廢物作為一般工業(yè)固體廢物。

還有部分產(chǎn)廢單位錯(cuò)誤地認(rèn)為，只要能夠利用或者有單位需要的就不是廢物，甚至曾經(jīng)出現(xiàn)將危廢作為副產(chǎn)品出售的情況。比如，曾有某省一農(nóng)藥企業(yè)將草甘膦廢母液作為水處理的磷補(bǔ)充劑隨意提供給污水處理廠，某多晶硅企業(yè)將設(shè)備檢修過程排出的廢四氯硅烷作為水處理中和劑直接外供等。

對(duì)此，《規(guī)劃》提出，要加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物鑒別和監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，建立健全危險(xiǎn)廢物鑒定機(jī)制和制度，國(guó)家和省級(jí)環(huán)保部門要指定專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織固體廢物屬性和危險(xiǎn)廢物鑒定工作，推動(dòng)將相關(guān)鑒別機(jī)構(gòu)納入國(guó)家司法鑒定體系。